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作者：南方周末記者 封聰穎 南方周末實(shí)習(xí)生 金夢(mèng)恬
在剛剛結(jié)束的2021年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委又一次強(qiáng)調(diào)“專業(yè)化整合”——切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)專業(yè)化整合，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。
專業(yè)化是相對(duì)于行政化“拉郎配”而言的，專業(yè)化整合的一個(gè)重要特征是市場(chǎng)化、法治化。
“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”，當(dāng)前，“做強(qiáng)”“做優(yōu)”更為緊迫，也是進(jìn)一步“做大”的重要基礎(chǔ)和前提。
（本文首發(fā)于2021年12月23日《南方周末》）
2021年12月6日，中國(guó)物流集團(tuán)成立，致力于打造世界一流綜合性現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)。 （視覺中國(guó)/圖）
2021年12月18日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委召開中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議。會(huì)議指出，國(guó)企改革三年行動(dòng)目標(biāo)70%的預(yù)定任務(wù)已順利完成。
上一年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020－2022年)》，指出此后三年是國(guó)企改革的關(guān)鍵階段，目標(biāo)是讓國(guó)有企業(yè)成為有核心競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體等。
2021年以來，一批符合國(guó)企改革方向的央企重組整合項(xiàng)目相繼完成。
據(jù)國(guó)資委官網(wǎng)，3月，中國(guó)中化集團(tuán)和中國(guó)化工集團(tuán)重組成立中國(guó)中化控股有限公司，新集團(tuán)的資產(chǎn)總額和銷售收入雙雙超過萬億，成為全球規(guī)模最大的化工企業(yè)；6月，中國(guó)普天并入中國(guó)電科，國(guó)有信息通信資源進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。
下半年，鞍鋼重組本鋼，新集團(tuán)粗鋼產(chǎn)能達(dá)6300萬噸，營(yíng)業(yè)收入達(dá)3000億元，位居國(guó)內(nèi)第二、世界第三；緊接著，中國(guó)西電集團(tuán)與國(guó)家電網(wǎng)所屬輸配電裝備制造企業(yè)，整合成立中國(guó)電氣裝備集團(tuán)；年底，中國(guó)鐵路物資集團(tuán)有限公司與中國(guó)誠(chéng)通物流板塊實(shí)施專業(yè)化整合，成立中國(guó)物流集團(tuán)。
在2021年前三季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗表示，2121年以來，央企整合駛?cè)肟燔嚨馈?/p>
回顧央企重組整合的歷程，國(guó)資委研究中心研究員胡遲向南方周末記者表示，從數(shù)量上看，可以將其簡(jiǎn)單劃分為三個(gè)階段。
2003年至2010年，國(guó)資委成立初期，央企數(shù)量多，又提出了明確的重組整合目標(biāo)，這一階段央企重組整合的速度較快；2010年至2015年，這個(gè)時(shí)期主要鞏固前期的重組整合成果，速度變緩；2016年至今，《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》發(fā)布，加上明確了國(guó)企改革的目標(biāo)，重組整合的速度又加快了。
根據(jù)國(guó)資委主管主辦的《國(guó)資報(bào)告》雜志2015年一篇文章的梳理，央企重組的方式包括合并、收購(gòu)、接管、標(biāo)購(gòu)、剝離、售賣、分立、破產(chǎn)等。
自2014年底至今，央企數(shù)量由112家減少到96家。2003年國(guó)資委成立時(shí)，央企數(shù)量為196家。
2021年，央企重組整合提速明顯，年內(nèi)已有5起央企重組整合。而在過去兩年中，僅有3起，包括中絲集團(tuán)整體無償劃轉(zhuǎn)進(jìn)入中國(guó)保利集團(tuán)，中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)與中國(guó)船舶重工集團(tuán)聯(lián)合重組成立中國(guó)船舶集團(tuán)，中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)對(duì)中國(guó)中鋼集團(tuán)實(shí)施托管。
多位受訪專家向南方周末記者表示，2021年央企重組整合的提速，與國(guó)企改革三年行動(dòng)的目標(biāo)有關(guān)。
2020年10月，國(guó)資委黨委委員、副主任翁杰明在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)企改革三年行動(dòng)是今后三年對(duì)于黨中央、國(guó)務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計(jì)、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。
國(guó)務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計(jì)指以《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》為統(tǒng)領(lǐng)、以35個(gè)配套文件為支撐的政策體系。這一體系自2015年起逐漸形成。
胡遲向南方周末記者解釋，國(guó)資委一直在推進(jìn)央企重組，但這些年沒有強(qiáng)調(diào)重組的進(jìn)度和目標(biāo)。國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，制定了任務(wù)完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。
央企重組是一個(gè)漸進(jìn)的過程。胡遲強(qiáng)調(diào)，2021年的幾起重組本質(zhì)上還是“瓜熟蒂落”的結(jié)果。“兩化的重組（即中國(guó)中化集團(tuán)和中國(guó)化工集團(tuán)重組），本鋼、鞍鋼重組都是經(jīng)過了長(zhǎng)期的醞釀和磨合。”
北京交通大學(xué)教授、中國(guó)企業(yè)兼并重組研究中心主任張秋生持相同觀點(diǎn)。他對(duì)南方周末記者表示，央企重組整合不是齊頭并進(jìn)，盡管央企重組完成的時(shí)間集中在2021年，但醞釀的時(shí)間有所差異。
以近日一起令市場(chǎng)矚目的重組為例，12月6日，國(guó)資委公告，中國(guó)鐵路物資集團(tuán)有限公司和中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司物流板塊下的四家企業(yè)實(shí)施專業(yè)化整合，組建中國(guó)物流集團(tuán)有限公司。“中國(guó)鐵物被中國(guó)誠(chéng)通托管多年，（聯(lián)姻前）雙方實(shí)際上經(jīng)過了幾年的‘談朋友’階段。”張秋生說。
央企重組整合通常有橫向、縱向兩種模式。簡(jiǎn)單來說，橫向指兩家從事同類業(yè)務(wù)的企業(yè)合并，例如2015年中國(guó)南車和中國(guó)北車的重組；縱向指產(chǎn)業(yè)鏈上下游的整合，比如中冶集團(tuán)并入五礦集團(tuán)。
還有一種以“共享競(jìng)合”為核心的“鐵塔模式”。2014年7月，三大電信運(yùn)營(yíng)商剝離自有鐵塔等通信基礎(chǔ)設(shè)施，成立中國(guó)通信設(shè)施服務(wù)股份有限公司（后更名為中國(guó)鐵塔股份有限公司），一家建設(shè)、多家共享。四年后，中國(guó)鐵塔（00788.HK）在香港上市，成為2018年全球最大的IPO。
“鐵塔模式”后來被稱為“專業(yè)化整合”。在2018年上半年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會(huì)上，彭華崗指出，鐵塔公司是一個(gè)專業(yè)化整合的典型案例。
吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心教授王文成對(duì)南方周末記者表示，專業(yè)化整合可以理解為兩層含義。一是從過程看，要通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度和管理方式推動(dòng)整合；二是從結(jié)果看，主責(zé)主業(yè)更加突出。
彭華崗也在上述會(huì)議中表示，“下一步，我們要進(jìn)一步加大力度，通過推動(dòng)無償劃轉(zhuǎn)、有償收購(gòu)、組建股份制公司等方式，打破企業(yè)邊界推進(jìn)專業(yè)化整合，實(shí)現(xiàn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中。”
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)研究員吳剛梁亦認(rèn)為，專業(yè)化是相對(duì)于行政化“拉郎配”而言的，專業(yè)化整合的一個(gè)重要特征是市場(chǎng)化、法治化。
“現(xiàn)在新組建的央企遵循著市場(chǎng)化的原則，例如引進(jìn)股東，走一種股權(quán)多元化的模式。”吳剛梁對(duì)南方周末記者說。
中國(guó)物流集團(tuán)就是一家股權(quán)多元化的企業(yè)。據(jù)央視報(bào)道，中國(guó)物流集團(tuán)同步引入中國(guó)東航、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、招商局集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者。在股權(quán)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)誠(chéng)通持股比例相同，為38.91%；三家戰(zhàn)略投資者分別持股10%、7.3%、4.9%。
根據(jù)國(guó)資委官網(wǎng)最新消息，目前已有14家中央企業(yè)成為股權(quán)多元化的國(guó)有全資企業(yè)。
信息來源:國(guó)資委官網(wǎng)、新華社、證券時(shí)報(bào)、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)、中國(guó)證券報(bào)數(shù)據(jù)收集:南方周末記者封聰穎、南方周末實(shí)習(xí)生金夢(mèng)恬 （梁淑怡/圖）
2019年初，彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上表示，國(guó)資委從幾年前就開始做專業(yè)化整合，但從2019年開始，要加大這方面的力度。
此后，國(guó)資委多次提及要更多地推進(jìn)專業(yè)化整合。例如，彭華崗在2021年前三季度央企經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上提出，下一步央企重組整合要做好兩方面的工作，一方面是專業(yè)化整合，另一方面是央企集團(tuán)戰(zhàn)略性重組。
胡遲表示，過去央企重組后進(jìn)行資產(chǎn)、業(yè)務(wù)等“合并同類項(xiàng)”，其實(shí)包含專業(yè)化整合的內(nèi)涵，專業(yè)化整合的概念被提煉并重視的原因之一，是央企重組開始聚焦能源、化工等領(lǐng)域的“大塊頭”。
“‘大塊頭’的產(chǎn)業(yè)種類多。假如兩家央企旗下各有10個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊，它們可能只有5個(gè)板塊是可以合并同類項(xiàng)的，那對(duì)于重組后的新企業(yè)來說，就有15個(gè)板塊，它的產(chǎn)業(yè)集中度反而更差了。”胡遲指出，專業(yè)化整合能提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)業(yè)集中度。
國(guó)企改革研究專家、中企之聲（北京）企業(yè)管理研究院院長(zhǎng)李錦觀察到，這幾年因?yàn)閷I(yè)化的重組，往往會(huì)派生出新的央企，“新的央企基本上都是專業(yè)化重組的結(jié)果”。比如，2021年新登場(chǎng)的兩家央企——中國(guó)電氣裝備集團(tuán)和中國(guó)物流集團(tuán)是專業(yè)化重組的模式。
李錦認(rèn)為，在新發(fā)展階段，央企專業(yè)化整合仍然是重點(diǎn)。央企在主業(yè)方面，總體上進(jìn)步很大，但也存在著資源分散、主業(yè)不突出等問題，還存在著在某個(gè)專業(yè)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無序競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。前幾年的整合，重點(diǎn)是解決多元化帶來的“亂”字，與“專”字要求有差距。因此，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從核心能力培育的視角來思考、推進(jìn)專業(yè)化整合工作。
在剛剛結(jié)束的2021年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上，國(guó)資委又一次強(qiáng)調(diào)“專業(yè)化整合”——切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力，深化跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨企業(yè)專業(yè)化整合，積極打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”。
中國(guó)物流集團(tuán)符合這一關(guān)于專業(yè)化整合的新內(nèi)涵。張秋生指出，中國(guó)鐵物與中國(guó)誠(chéng)通物流板塊的整合，不僅涉及橫向的同行企業(yè)，也涉及物流產(chǎn)業(yè)鏈上下游，涉及運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)等物流各領(lǐng)域，涉及物流金融與產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)內(nèi)外物流供應(yīng)鏈等等，實(shí)際上已比過去所說的“專業(yè)化整合”的范疇要廣。
李錦向南方周末記者表示，“實(shí)際上專業(yè)化重組有三個(gè)階段的特征，初期由混亂走向集中、隨后由集中走向?qū)I(yè)、下一階段則是以提高產(chǎn)業(yè)鏈水平為特征。”
“提出專業(yè)化整合，其實(shí)就是在強(qiáng)調(diào)要做強(qiáng)、做優(yōu)。”中國(guó)政法大學(xué)商學(xué)院教授張巍對(duì)南方周末記者說。
張巍表示，從企業(yè)管理層面去理解專業(yè)化整合，它和“專業(yè)化戰(zhàn)略”這個(gè)詞的意思相近，主要指這家公司需要集中所有的資源和能力到自己所擅長(zhǎng)的核心業(yè)務(wù)，以此帶動(dòng)公司的成長(zhǎng)。
2021年3月，國(guó)資委黨委書記、主任郝鵬在《旗幟》發(fā)表文章表示，黨的十九屆五中全會(huì)提出“做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)”。當(dāng)前，“做強(qiáng)”“做優(yōu)”更為緊迫，也是進(jìn)一步“做大”的重要基礎(chǔ)和前提。
郝鵬指出，做強(qiáng)、做優(yōu)、做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用，必須有一批能夠體現(xiàn)國(guó)家實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)作為支撐。
2021年12月18日，國(guó)資委部署央企2022年八項(xiàng)工作，重點(diǎn)之一就是“加快建設(shè)世界一流企業(yè)”。郝鵬要求各企業(yè)聚焦解決大而不強(qiáng)、全而不優(yōu)問題，對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)全面改進(jìn)，著力提升技術(shù)牽引和產(chǎn)業(yè)變革的創(chuàng)新力、提升全球競(jìng)爭(zhēng)力。
“以前市場(chǎng)擔(dān)心（央企重組）會(huì)提高單一企業(yè)的掌控能力，或者說可能產(chǎn)生壟斷問題。其實(shí)，現(xiàn)在企業(yè)面向的是全球市場(chǎng)，是在國(guó)際市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)，怎么可能達(dá)到壟斷？”胡遲指出，從全球化視野和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看，能對(duì)過去央企重組中出現(xiàn)的質(zhì)疑有新的認(rèn)識(shí)。
胡遲舉例稱，南車和北車合并后的中車集團(tuán)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)獨(dú)大，但在國(guó)際市場(chǎng)上拿訂單時(shí)，依舊要和西門子、阿爾卡特集團(tuán)等激烈競(jìng)爭(zhēng)。“看待壟斷問題不僅要從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，更要從國(guó)際市場(chǎng)看，同樣的企業(yè)在國(guó)內(nèi)有幾家，在國(guó)外又有幾家。”
在操作過程中，央企重組整合既有“加法”，又有“減法”。
早在2006年，央企重組就確立了“有進(jìn)有退”的整體策略。當(dāng)年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整和國(guó)有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》指出，要建立劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的機(jī)制。比如，對(duì)長(zhǎng)期虧損、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè)和資源枯竭的礦山實(shí)施依法破產(chǎn)。
時(shí)隔十年后，國(guó)務(wù)院又對(duì)國(guó)企改革提出了“瘦身健體，提質(zhì)增效”的要求。
2016年7月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》提出“四個(gè)一批”，其中“清理退出一批”就是指清理長(zhǎng)期虧損、扭虧無望企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)等措施。
國(guó)資委在2021年12月18日召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議上也明確，要加快淘汰落后產(chǎn)能和清退“兩資”（低效資產(chǎn)、無效資產(chǎn)）“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)），加大虧損子企業(yè)治理力度，進(jìn)一步壓減收益率低于資金成本的業(yè)務(wù)規(guī)模。
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